什么是自主关税

什么是自主关税？自主关税是指一国立法机构根据关税自主原则单独制订，不受贸易条约或协定牵制或约束的一种关税。

自主关税可以是只有一个税率的一栏税则，它适用于来自任何国家和地区的商品;也可以是有两个以上税率的多栏税则，分别适用于来自不同国家和地区的商品。

自主关税可分为，前者为对一个税目自主地制订一个税率，适用于来自任何国家或地区的商品;后者为对一个税目制订两个以上的税率，分别适用于来自不同国家或地区的商品。自主关税的主要特点是：

1、无论单式或复式税率都可根据国内外市场情况确定，不受贸易条约或协定的约束。

2、可随国内外市场情况的变化加以调整，能够比较灵活地起到保护关税的作用。

自主关税的特点

自主关税适用于没有签订关税贸易协定的国家，协定关税适用于签订有关税贸易协定的国家。但如果一国与其它国家相互给予关税最惠国待遇，则即使该国同这些国家没有签订关税贸易协定，相互间也同样适用协定关税的税率而不适用自主关税的税率。

另一方面，协定关税仅适用于协定范围内的商品，对非协定商品，仍采用自主关税的税率。自主关税的税率高于协定关税的税率。

中国关税自主权的收回

中国自海通以来，和外国所订的不平等条约，可谓极多，而其最甚的，则无过于关税税率的协定。现在世界上，经济竞争，日烈一日。贸易上的自由主义，久成过去，各国都高筑关税壁垒，以保护本国的产业。独税率受限制的国，则不能然。所以旧式和新兴幼稚的产业，日受外力的侵略压迫，而无以自存。中国所以沦入次殖民地的地位，这是一个最大的原因。

中国关税，除(一)海关税率，协定为值百抽五外，(二)其内地税，并亦协定为直百抽二点五。(三)而英、法、俄、日，在陆路上的通商，还有减免，而且(四)海关税率，名为值百抽五，实际上，因货价的高昂，所抽还远不及此数。

改订税率之议，起于1902年。这是义和团运动后订定和约的明年。因赔款的负担重了，所以这一年的《中英商约》，许我于裁厘之后，把进口税增加到百分的十二点五，出口税增加到百分的七点五。其所裁的厘，则许办出产、销场、出厂三税，以资抵补。1903年《中美商约》、《中日商约》，1904年《中葡商约》，规定大致相同。这一次的失策，在于将裁厘作为加税的交换条件。不但有损主权，而且裁厘在事实上猝难办到。事后，果因中国人惮于裁厘，外人，则其货物运销中国，本有内地半税，以省手续，事实上厘金所病，系属中国商人，所以也不来催问。这一次条约，就如此暗葬了。至于海关估价，则《辛丑和约》，订定将从价改为从量，即于1902年实行。然而所估的价，仍不能和实际符合。

还有一件事，也是很有损于主权的，那便是税务司的聘用。当中外通商之初，海关税本由外国领事代收。到1851年，才废其制，由华官自行征收。1853年，上海失陷，清朝所派官吏逃去，仍由英、美领事代课。其明年，上海道和领事商定，聘用英、美、法人各一，司理征税事务。是为税务司的起原。此时的外人，系由上海道聘用。1858年，《中英通商章程善后条款》规定：中国得邀请英人，帮办税务。然仍订明由中国自由邀请，“毋庸英官指荐干预”。而且法、美二约，亦有同样的条文，并非英人独有的权利。1864年，总理衙门公布《海关募用外人章程》。自此以后，各关税务司，遂无一华人。而1896、1898两年的英、德借款，《合同》均订明：“此项借款未还清时，海关章程，暂不变更。”英人又要求：“英国在华商务，在各国中为最大时，总税务司必须任用英人。”亦于1898年，经总署答复允准。于是中国所用的税务人员，其地位，就俨然发生外交上的关系了。

辛亥革命，外人怕债权无着，由公使团协议，将关税存放外国银行。非经总税务司签字，不能提用，即偿付外债的余款——所谓关余，亦系如此。于是中国财政上，又多一重束缚。民国六年(1917年)，中国因参加欧战，要求各国修正海关税则。经各国允许，于次年实行。这一次的修改，据专家估计，亦不过值百抽三点七而已。巴黎和会开会时，我国曾提出关税自主案，被大会拒绝。华盛顿会议时，又经提出。其结果，乃订成《九国中国关税条约》。订明批准后三个月，中国得召集与约及加入各国，开一关税会议，实行1902年的《中英商约》。在此约未实行以前，得在海关征收一种值百抽二点五，其奢侈品，则加至值百抽五的附加税。至于估计物价，切实值百抽五，则不待此约的批准，即可实行。约中并订明中国海、陆边关的税率，应行画一。其后关税会议，于民国十四年，由段政府召集。10月2日，在北京开会。我国又提出关税自主案。11月19日，通过：

各缔约国，承认中国享受关税自主的权利，允解除各该国与中国间各项条约中关税的束缚。并允许中国国定关税条例，于1929年1月1日，发生效力。

而中国政府，申明裁厘之举，与国定税率，同时施行。同时，中国拟定七级税则，实际上得各国的承认。至于海关附加税问题，则未能议决而段政府倒。关税会议，于十五年(1926年)7月3日，由各国代表，宣告停顿。

国民政府定都南京后，一方面宣告取消不平等条约，并宣布于十六年(1927年)9月1日，实行关税自主，同日裁厘。届时未能实行。十七年(1928年)7月，政府和美国先订立《整理关税条约》。约中订明：“前此各约中，关于关税的条文作废，应用自主的原则。”自此以后，德、那、荷、英、瑞、法六国的《关税条约》，先后订成。而比、意、丹、葡、西五国，是年亦均订有《友好通商条约》。约文规定，大致相同。政府乃将七级税公布，于十八年(1929年)2月1日实行。其后裁厘之举，于二十年(1931年)1月1日实现。同时废七级税，另定新税率。关税自主，到此才算真实现了。关税既已自主，其他一切，自然不成问题。况且陆路边关税率中日间早于民国九年(1920年)，订立协定，申明和海关一律。中英、中法间，亦于十七年《换文》，申明旧办法于十八年(1929年)作废。俄国则参战后另订新约，本系彼此平等。自更不成问题。税务司虽仍任用，而从前约束，既已失效，亦可解为我国自由任用了。关税自主，本系国家应有的权利，而一经丧失，更图恢复，其难如此。此可见外交之不可不慎，而民国创业的艰难，后人也不可不深念了。