海关审计的工作重点是什么

海关审计的工作重点是什么？海关审计的工作重点应放在商品归类环节、商品审价环节以及减免税审批及管理环节等七个环节上。

海关审计的工作重点是什么

根据近年来海关业务的发展以及海关审计的效果，现阶段海关审计应以“跟踪政策、揭露问题、创新手段、突出重点、关注体制”为指导思想，在全面反映存在问题的基础上，及时结合国家新时期宏观外贸政策的新特点、新动向，重点揭示海关管理在体制、机制和制度上的不足和漏洞，推动海关完善有关政策措施，加强管理，更好地发挥国门卫士的作用。审计应重点关注以下主要内容：

(一)商品归类环节。归类，特别是相似商品的归类非常复杂，以一般审计人员的技术能力，判断难度很高。因此，审计人员应重点关注是否存在同品名、同规格型号归类不一致的情况，并充分学习利用海关内部有关易发生归类错误的自查案例总结，以及历史审计发现的归类错误情况，针对性地实施检查。

(二)商品审价环节。审价是个复杂、谨慎的过程，对需掌握的信息、技术等要求都很高。根据目前海关审价审计的现状，应重点关注以下几个方面：

1.研究确定审价方面可能存在疑问的主要商品范围。审计应以目前全国海关审价补税额较大的商品为主要检查范围，如车辆及其零部件、机械设备和钢铁等。

2.重点关注应构成完税价格的价外费用，如：进口货物运费、仓储费以及生产型汽车企业对外支付应税协助费用;企业进口商品时价外对外支付的特许权使用费;企业进口特定商品(如汽车等)时，对外支付的售后服务保修费及转售毛利等。

3.关注海关价格质疑程序的执行情况。一方面要通过电子数据检索，发现相同或同类企业进口相同商品价格差异较大时，是否启动了价格质疑程序，未启动的原因是什么;另一方面重点检查价格质疑、磋商后，采信企业申报价格的理由、依据是否充分，有无海关自由裁量权过大的问题。

4.关注出口商品的价格是否合理。重点检查是否存在利用虚假合同谎报价格，引进海外热钱的现象。

(三)减免税审批及管理环节。减免税审计始终是海关审计的重要内容之一，随着国家减免税政策不断调整，近年来海关减免税总额有递减趋势，因此现阶段应有选择、有重点的开展工作，主要关注以下几个方面：

1.重点检查减免税货物的后续管理情况，是否存在一些企业将设备移作他用、未经批准擅自转让和抵押贷款等问题。

2.关注减免税商品是否符合国家规定的目录和要求，是否存在违规审批免税单独进口零部件的现象。

3.关注对某些特定地区进口商品的关税优惠政策是否严格执行，重点检查原产地是否属于指定的国家或地区。

(四)加工贸易审批监管环节。由于加工贸易业务量大，海关监管环节多，且涉及大量的企业，审计工作中应重点把握加工贸易监管流程的关键环节，主要包括：

1.重点关注加工贸易企业料件、产品的销售、处理情况，检查料件的内销是否经过批准并补税，是否存在内销价格低于进料价格的情况，对灭失的料件，要检查灭失原因解释是否充分。

2.关注企业对料件的保管是否符合要求，检查企业是否按规定真实记载料件使用情况，是否按规定存放保税料件，是否存在未经批准擅自外发加工的情况，有无发生料件短少缺失。

3.关注加工贸易手册的核销是否及时，重点关注超期时间较长的手册。要检查海关未核销的原因，是否存在企业经营不善，人去楼空的情况，导致保税料件脱离监管，造成税收流失。通过审计，可以推动海关加强与其他企业监管部门的联系配合，建立长效机制，及时掌握企业动向，尽可能避免上述现象的发生。

(五)特殊监管园区的设立和效果。对特殊监管区域的审计，应注重分析园区设立、运转的科学性、效益性，推动合理布局、完善政策，促进其科学发展。重点分析否存在重复建设、布局不合理、土地长期闲置、投资效益低下等情况。此外，还应关注园区企业发展的政策性缺陷情况。如根据规定，特殊监管区域内企业的售后维修业务只能面向出口的产品，而内销产品则不能在区内维修。随着区内加贸企业内销产品的不断增加，售后维修服务需求也较为迫切，这也是加工贸易向产业链条高端延伸的具体方式之一。审计应针对这样的政策性缺陷，通过深入分析研究，提出科学合理的建议，促进国家完善相应的配套措施，推动特殊监管区域健康发展。

(六) 稽查缉私执法是否严格。重点检查稽查事项处理是否合规，重大问题是否及时移交缉私部门;缉私撤销案件的依据是否充分、合理，是否存在地方政府干涉，影响案件依法处理的情况;关注稽查缉私处理处罚是否到位，有无“以税代罚”的情况。

(七)关税及非关税措施的政策执行及效果分析。审计应关注有关政策措施是否科学合理，是否得到严格执行，是否发挥了政策导向作用，达到期望目标。

海关审计的组织及技术方法建议

(一)应重点突出业务量大的直属海关审计，在保证较高业务量覆盖面的基础上，也可挑选一些具有进出口特点的直属关，如某种重要战略物资进出口量较大的海关。

(二)应进一步更新完善海关审计计算机软件，并加大培训力度，保障审计工作技术需求。

(三)加强审计前各种基础资料的准备，收集整理历史审计报告及信息、海关自身的内部检查资料、海关整理的各通关环节可能出现的差错案例总结和海关重点加强监管并取得成效、挽回税收流失的重点案例等。

(四)要注重审计报告与专题报告等信息材料发挥各自作用，除海关自身在政策制定、执法监督上存在的问题外，对于一些宏观上的政策性问题，可组织撰写专题报告或其他信息材料，并报中央，从更高层次加以反映解决，从而发挥审计视角的独特优势，提高审计质量。