纳税人保管帐簿需担负哪些法律责任

在日常税务检查中，经常存在对纳税人未按照规定保管账簿及记账凭证，造成账簿及记账凭证丢失的行为，如何进行定性处理，追究法律责任争论意见不一。

一种观点认为纳税人丢失账簿及记账凭证的行为应按照《征管法》处罚，另一种观点认为纳税人丢失账簿及记账凭证的行为不应处罚。类似这样的涉税问题在近年稽查中屡有发生，特别是举报案件查处中，举报人明确无误地指出账簿凭证中的偷税事实，但稽查时却被告知账簿及记账凭证丢失了。

纳税人丢失账簿及记账凭证的行为，不能简单套用《征管法》的相应条款进行定性处理追究法律责任，而是应在确定纳税人丢失账簿及记账凭证的原因、责任、性质基础上，再进行定性处理追究法律责任。现就纳税人丢失账簿及记账凭证的行为，如何定性处理追究法律责任及稽查对策进行探讨。为此笔者将纳税人丢失账簿及记账凭证的行为分为遗失、灭失、隐匿三种类型。

遗失类型：账簿及记账凭证的遗失，通俗的说也可称为丢失，是由于疏忽或不可抗力而失去或失掉账簿及记账凭证。从法律角度上应当认定是一种非主观故意的丢失行为，可以称为“善意的丢失”。

如账簿及记账凭证因被盗、失窃、洪灾、地震、海啸、火灾等造成的遗失。《征管法》规定纳税人未按照规定设置、保管账簿或者保管记账凭证的行为，税务机关有权处罚。对未按照规定设置账簿的行为，比较好理解。对未按照规定保管账簿及记账凭证的行为，又包括哪些呢?

《征管法》同时规定，纳税人对账簿及记账凭证的保管责任包括按照规定的保管期限保管，以及不得伪造、变造或者擅自损毁。可见遗失账簿及记账凭证的行为并不是一种“未按照规定保管”的行为，《征管法》没有明确规定遗失账簿及记账凭证的行为应当处罚。按照法治的原则，即“法无明文规定不为过”，因而在法律没有明确的规定前提下，不能对遗失账簿及记账凭证的行为追究法律责任。

但同为遗失，发票和税务登记证件的遗失，就有不同的处理方式。 《发票管理办法》规定，丢失发票和发票存根联属于未按照规定保管发票的行为，可给予处罚。《征管法实施细则》规定，遗失税务登记证件的，应报告主管税务机关，并登报声明作废，但也没有相应的处罚规定。

灭失类型：账簿及记账凭证的灭失，还包括擅自损毁、擅自销毁账簿及记账凭证的行为。灭失就是使账簿及记账凭证不存在或使其消失，擅自损毁就是违反有关规定自行损坏或破坏账簿及记账凭证，擅自销毁就是违反账簿及记账凭证的保管规定故意、自行毁掉或烧掉、毁灭账簿及记账凭证。灭失、擅自损毁、擅自销毁账簿及记账凭证等行为，属于《征管法》规定的纳税人未按照规定设置、保管账簿或者保管记账凭证的行为，从法律角度上应当认定是一种主观故意的丢失行为，可以称为“恶意的丢失”。

对此种丢失行为，《会计法》和《征管法》同时规定了应追究法律责任。《会计法》规定，账簿及记账凭证的灭失，由财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《征管法》规定，擅自销毁账簿及记账凭证的，税务机关有权核定其应纳税额;并且责令限期改正，可以处二千元以下的罚款，情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款;在检查期间，纳税人销毁有关资料的，属于逃避、拒绝税务机关检查的行为，由税务机关责令限期改正，可以处一万元以下的罚款，情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款;造成不缴或者少缴应纳税款的，认定为偷税，除追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金外，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

隐匿类型：账簿及记账凭证的隐匿，是指纳税人为了某种目的，编造各种理由，故意将应当保存的账簿及记账凭证转移、隐藏起来，躲避税务机关的检查。此种行为与拒不提供纳税资料的行为还是有区别的。隐匿账簿及记账凭证的行为，从法律角度上应当认定是一种主观故意的丢失行为，也可以称为“恶意的丢失”。

对此种丢失行为，《征管法》规定了应追究法律责任。《征管法》规定，在税务机关检查时，纳税人隐匿账簿及记账凭证的行为，属于逃避、拒绝税务机关检查的行为，由税务机关责令限期改正，可以处一万元以下的罚款，情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款;造成不缴或者少缴应纳税款的，认定为偷税，除追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金外，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

通过以上的分析，可以清楚的区分纳税人将账簿及记账凭证遗失或丢失、灭失或擅自损毁、擅自销毁以及隐匿的定性处理及相应的法律责任，即对“善意的丢失”没有法律责任，“恶意的丢失”应承担法律责任。但是在税务稽查中，如何界定账簿及记账凭证是遗失或丢失，还是灭失或擅自损毁、擅自销毁，还是隐匿，即如何界定是“善意的丢失”还是“恶意的丢失”，这需要我们在稽查的实践中多注意收集相关的证据，用证据来佐证丢失账簿及记账凭证行为的原因和责任。