出口退税评估存在什么问题

出口退税评估存在什么问题?目前，出口退税评估主要存在五大问题，包括职责定位不清、信息渠道不畅、指标体系不严等问题。

出口退税评估是指税务机关按照《国家税务总局纳税评估管理办法(试行)》(国税发[2005]43号)要求，对出口企业一定时期内的出口货物退(免)税情况进行系统的分析、评价，并据此作出定性、定量判断和采取进一步管理措施的行为。

近年来，国家为支持外贸发展，应对国际金融危机，不断简化出口退税手续，加快退税进度，并从2008年下半年起连续7次上调出口退税率。此举对扩大出口、增加就业产生了积极作用，但随着退税规模的扩大，骗税风险也得到进一步聚集。从2006年河北枣强骗税案，到轰动全国的CPU骗税案，骗税违法犯罪现象屡有发生，且手段更隐蔽、方式更复杂、管理难度更大，防范和打击出口骗税活动的任务十分艰巨。

出口退税评估作为新形势下退税管理的新任务，是强化退税管理的必然要求和重要手段。它在加强出口退税监控、维护正常经营秩序方面无疑将承担更多作用，有利于实现出口退税工作的科学化、精细化管理，加大对骗取出口退税违法行为的防范和打击力度。2007年年初，国家税务总局下发了《关于加强出口货物退(免)税评估工作的通知》(国税发(2007)4号，以下简称《通知》，就推动出口退税评估工作进行了规范和指导，并对基层税务机关开展这项工作提出新的要求。

《通知》下发后，各地根据总局要求不同程度地开展了出口退税评估工作，对于规范企业经营行为，强化出口退税管理提高税源监控水平等方面，取得了较好效果，也积累了宝贵经验。但这项工作刚刚起步，面对严峻的骗税违法犯罪形势，尚未形成切实有效的防范机制，存在诸多问题和不足。

(一)职责定位不清，需要明确。出口退税评估是出口退税日常管理的重要内容，发达国家普遍把其定位为管理与服务范畴，是一种非现场的纳税检查。国内对出口退税评估的内涵、作用认识不足。一些地方由出口退税管理员开展评估，“重审核、轻管理”现象比较突出;一些地方简单地将退税评估与税务稽查等同，与加强管理脱钩：还有一些地方征退税衔接不畅，出口退税评估没有与企业的日常评估、其他税种评估很好地结合，造成一户企业多人评估、多次评估，纳税人负担很重，抵触情绪强烈，评估效果不佳。

(二)信息渠道不畅，需要拓宽。在新加坡，税务机关拥有功能强大的评税情报库，它可以向社会各界调取纳税人的相关资料、数据进入计算机系统。而我国出口退税评估信息资料来源主要局限于纳税人登记信息，申报纳税、退税数据资料，财务会计报表及日常管理获取的生产经营情况等。税务部门与外部信息交流不通畅，内部信息共享不及时，再加上纳税人虚报、少报信息资料，造成信息采集范围偏小，退税评估数据库信息匮乏。

(三)指标体系不严，需要完善。由于起步较晚、经验不足，预警评估指标体系在各地仍处于试运行阶段。实际工作中暴露出指标体系设计不严密、预警参数可比性差等问题，测算出的异常企业户数不是过多、就是过少，与出口企业的真实情况不符，难以有效发现申报疑点。评估分析的智能化水平低，缺乏统一完整的退税评估管理系统。各地自行开发的评估管理系统独成体系，不能实现全国联网，无法满足日益复杂的出口退税管理需求，一定程度上影响了评估结果的准确性。

(四)社会支持不够，需要协调。出口退税监管涉及海关、外汇管理、税务、外经贸、检验检疫等十几个职能部门，各部门自成一体，出口企业发生异常情形得不到实时告知，国家层面缺乏相关法律法规保障建立稳定、高效的沟通协调机制。税务机关处于出口退税管理的末端环节，退税评估得不到相关部门的紧密配合，监控范围有限、税收成本高昂、查处时间滞后，处于非常被动的地位，很容易被犯罪分子利用部门之间的隔阂打时间差骗取出口退税。

(五)人才配备不齐，需要保障。在美、日、德等发达国家，税务机关将重点力量放在税务审计上，税务审计人员约占税务机关人员一半以上。我国出口退税条线人少事多矛盾异常突出。2010年，全国专职从事出口退税工作共4370人，接受出口企业退(免)税申报9987.11亿元。税务干部一人多岗，被繁重的翻看凭证、报表核对拖累，无暇提高综合素质和评估能力，使评估工作流于形式，项目不深入、不全面，补税金额小、发现问题少、成效不显著。